按照市委、县委统一部署，2020年9月10日至2020年11月10日，郴州市县市区第十一提级交叉巡察组对县人大常委会机关进行了巡察，11月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

县人大常委会机关对巡察整改工作态度鲜明，在县人大常委会党组的领导下，以“四个意识”为政治标杆，提高政治站位，从严从实有序推进整改工作，扎实做好巡察“后半篇文章”。坚持立行立改、真改实改、改出成效的原则，紧紧围绕巡察组反馈具体问题和整改工作意见建议开展整改工作，成立由常委会党组成员、办公室主任、信访办主任(兼)、机关分工委书记曾建生同志任组长的整改工作领导小组，班子成员自觉履行“第一责任人”责任，主动担责，积极认领，抓好反馈问题整改落实，先后8次组织召开机关分工委会、机关各办委主任联席会、机关全体干部职工会、巡察整改专题会议，向县人大常委会党组专题汇报2次;制定《巡察组反馈意见整改方案》，明确整改目标、整改原则、组织领导、实施步骤，逐项明确整改任务、责任领导、责任部门、责任人和整改时限;建立整改台账，坚持逐个问题挂号、逐项内容销号;召开巡察整改专题民主生活会，进一步统一巡察整改的思想认识，明确整改方向和措施。截至目前，巡察反馈14个问题，已办结13个，1个正在整改中，并建立完善长效机制和制度9项，整改工作取得阶段性成效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

(一)聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和中省市县决策部署方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入不扎实”的问题。

整改情况：一是人大机关分工委制定学习整改方案，按照方案要求制定人大机关学习制度，推进理论学习常态化。二是制定2021年机关理论学习计划并组织实施，将习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神作为重点学习内容。三是组织干部职工重新学习党的十九届二中、三中、四中全会精神，要求做到学深悟透，用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。四是组织机关全体干部职工加强政治理论集中学习并进行了闭卷考试，写出学习心得，巩固学习成果，学习取得了明显成效。五是督促机关干部职工加强学习强国APP的学习，每月公布学习进度，学习成为常态化。

2.关于“为人大代表依法履职做好服务有差距”的问题。

(1)“安排会议欠周到”的问题。

整改情况：一是立行立改。从2020年12月10日召开的县十七届人大常委会第32次会议开始，落实提前十五天以上发放人大常委会预告通知，告知会议审议事项，有关上会资料在会前送达阅知，确保重大事项议题有充分的讨论审议时间，以后将长期坚持，不断改进。二是精益求精。2021年常委会工作要点监督事项已作征集部署，要求各办委对应上级、立足实际做好衔接和调研，控制议题数量，提高监督质量，力求精准精炼。三是科学安排。所有提交县人大常委会的审议议题先通过常委会主任会审定，议题数量根据议题难易程度科学安排，保证每个议题的讨论发言时间充足，时间服从议题需要。

(2)“指导代表履职不够”的问题。

整改情况：一是从强化履职学习、加强业务指导等方面入手，召开乡镇人大主席会议，部署代表学习培训和履职平台建设等工作。各乡镇都在乡镇人大会议或主席团扩大会议、代表小组会议组织了学习培训。二是开展监督检查。2020年10月至11月，组织对代表建议办理情况全面开展了监督检查。三是针对少数乡镇的人大代表履职补贴配套不到位的问题，下发整改交办函，给各乡镇人大和县代表小组。各乡镇人大对照要求、逐一落实整改，及时开展考核、评估，实事求是登记得分，在年前发放履职补贴。四是修订县、乡(镇)人大代表履职管理办法，完善相关规定、要求，使办法更合理、规范。

3.关于“履行监督职能还有欠缺”的整改情况。

(1)“视察活动开展少”的问题。

整改情况：一是视察活动已经列入各专委会工作要点。如县人大财经委拟于2021年7月组织部分人大常委会委员和全体财经委委员视察嘉禾经济开发区部分骨干税源企业，5月26日已经组织完成视察活动。二是制定出台嘉禾县人大代表建议、批评和意见工作办法。三是制定出台嘉禾县人大常委会询问和质询工作办法(试行)。四是认真贯彻中共嘉禾县委审计委员会《关于进一步加强审计整改工作的实施意见》精神，制定县人大常委会加强审计查出问题整改情况监督的办法。五是制定出台县人大常委会关于预算联网监督平台管理办法，完成预算联网监督平台建设方案，2021年建成投入使用，实现对预算的实时联网监督。

(2)“人大审议意见成果转化不理想”的问题。

整改情况：一是制定出台嘉禾县人大常委会《听取和审议县人民政府城乡规划实施情况报告办法》《听取和审议县人民政府生态环境保护工作情况报告办法》《加强审计查出问题整改情况监督的办法》《关于审议意见的交办和督办办法》《预算联网监督系统管理办法》《预算联网监督系统用户管理制度》《预算联网监督系统代表访问制度》《预算联网监督系统问题反馈处理制度》《预算联网监督系统信息安全与保密管理制度》等监督制度，进一步规范监督程序、内容和要求;二是加强人大审议意见的督办力度。加强了对《关于2019年嘉禾县城乡规划实施情况报告的审议意见》《关于2019年全县环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见》的督办，督促县人民政府及时上报处理方案和办理情况报告。

4.关于“对代表履职考核欠严”的问题。

整改情况：一是下发交办函给各乡镇人大和县代表活动小组，要求乡镇人大和县代表小组高度重视巡察整改工作，对照整改措施严格抓好整改落实;二是督促乡镇人大加强代表履职考核，落实差异化考核、差异化发放履职补贴机制。截至目前，10个乡镇已经按照要求整改到位。三是督促和指导乡镇人大常态抓好代表履职能力培训，提高代表履职水平。

5.关于“落实管党治党政治责任欠到位”的问题。

整改情况：一是制定机关分工委履行全面从严治党主体责任清单;二是制定2021年机关党风廉政建设工作要点，明确年度具体工作任务，压实“一岗双责”从严治党责任;三是经常性开展廉政谈话、集中提醒谈话，用身边的人和事开展警示教育;四是配合纪检监察机关对机关八个办委及班子成员进行廉政画像，开展总结剖析;五是支持纪检监察机关及其派出机构执纪监督，及时召开党员大会通报有关决定。

6. 关于“脱贫攻坚工作抓得欠扎实”的问题。

整改情况：一是加强调度安排，督促各帮扶工作队开展回头看，完善年度帮扶计划;二是约谈相关结对帮扶责任人，结合走访慰问，要求所有结对帮扶责任人对贫困户手册进行仔细检查，逐一查漏补缺，及时整改到位，进一步把脱贫攻坚结对帮扶责任人的责任落实压实到位。

7.关于“意识形态工作抓得不实”的问题。

整改情况：一是完善学习制度和计划，制定人大机关落实意识形态工作责任制实施方案和年度学习计划;二是强化意识形态工作责任，调整意识形态工作领导小组，明确分管领导;三是经常性督促党员干部加强“学习强国”学习，每月定期通报个人学习积分排名情况;四是严管机关QQ工作群、微信工作群，经常性地开展正面引导;五是组织全体干部职工加强政治理论集中学习，组织进行闭卷考试，推动学习取得明显成效。

(二)聚焦群众身边的腐败问题和不正之风方面

8. 关于“存在形式主义问题”的问题。

(1)“存在以文件落实文件的问题”。

整改情况：一是研究制定整改措施，从强化履职学习、加强业务指导入手，召开乡镇人大主席会议，将代表联系群众、县级领导和人大常委会组成人员联系代表工作进行重点安排，并要求各乡镇人大和县代表小组认真对照检查、逐一落实整改。三是人大常委会领导和办委指导、督促乡镇人大加强代表活动室、联络站的建设完善。目前，所有乡镇均建立完善了代表活动室，分区域健全了村级代表联络站，将各级人大代表纳入履职平台开展履职活动，实现全覆盖。

(2)“单位年终工作总结雷同”的问题。

整改情况：一是约谈相关同志，指出问题，提出批评，同时举一反三，在全体干部职工会议上要求引以为戒，杜绝此类问题再次出现。二是明确办委主任对本办委上报资料审签并加盖公章上上报，再交办公室审阅备存。

9.关于“对违反中央八项规定精神突出问题整治有差距”的问题。

整改情况：一是召开机关各办委主任进行研究，提出处理意见。向人大常委会党组会议专题汇报，明确清退处理意见。二是列出清退明细表发放到相关人员，有序组织清退。三是对涉及资金有明确法律和政策文件规定，督促相关人员提供依据、写出详细说明。四是加强汇报衔接，对明确需清退的，进一步核准落实到人，加大督促整改力度，实行问题清单销号制和定期通报制，按时整改到位。

10. 关于“财经纪律执行不严”的问题。

整改情况：一是坚持问题导向，修订完善机关财务管理制度。二是严格执行财务管理制度，针对巡察指出存在报账附件清单缺失等问题，明确票据清单要求和报账程序，严格票据审核把关，杜绝违反财经纪律现象的发生。三是对2013年来固定资产登记情况全面清理，对少数应登记而未登记的进行补登。

(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

11.关于“党建主体责任履行欠到位”的问题。

(1)“分工委统筹协调作用发挥不充分”的问题。

整改情况：一是制定机关分工委议事规则，明确议事内容、程序，对有关重要事项及时召开会议研究;二是制定机关分工委全面落实党建工作责任制实施方案;三是每年度制定党建工作计划，形成党建工作总结，整理成册，分类归档。

(2)“党员管理欠严格”的问题。

整改情况：一是人大机关第一党支部委员会及时研究制定巡察整改方案、整改措施，明确整改分工。二是结合党员统计工作，对机关党员组织关系进行一次全面排查，确定支部无流动党员。三是落实“三会一课”制度，推进党支部活动正常化，对无特殊情况不参加党内活动的在党员积分管理中进行相应的扣分并将结果公示。四是从严审核党员积分申报，每月由党员自行申报积分，再由支委会议研究审核，最后公示。组织党员进社区服务活动，同时进行垃圾分类宣传主题党日活动。

11.关于“党内组织生活欠正常”的问题。

整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，规范党内组织生活。2020年度机关第一党支部共召开支委会议17次，党员大会9次，上党课4次。二是严格主题党日活动，按照要求每月开展1次。丰富主题党日活动内容，开展党员进社区活动和“党员干部示范引领，争做生活垃圾分类先锋”为内容的主题党日活动。三是按照要求完善支委会议记录，规范填写支部工作手册。四是认真组织实施，2021年3月4日召开组织生活会，按规定进行集中学习、双述双评、民主测评等事项。

13.关于“党建工作责任制落实欠到位”的问题。

整改情况：一是2020年初制订党建工作计划并抓好落实，年底形成书面工作总结，以后长期坚持。二是优化机关党组织，党支部由三个整合为两个。明确三条措施加强支部档案资料的收集归类保管：明确支部组织委员为支部手册保管责任人，明确支部资料一季度整理一次，明确支部资料一年整档一次移交档案室保管。三是党费收缴严格标准收取，党员按月缴纳，统一由支部组织委员代收代缴。

14.关于“干部队伍建设有差距”的问题。

(1)“‘三定’规定落实不好”的问题。

整改情况：一是根据嘉干调字〔2020〕第88号，县人大财经委副主任委员(县人大常委会预算委员会副主任)已配备到位。二是县人大代表服务中心事业编制工作人员调配已报县人大常委会党组研究，并与县编办衔接，将及时调配到位。三是通过制定机关党建及综合事务岗位职责分工，明确在职干部职工的职责任务，并加强日常考核管理。

(2)“工作激情不高”的问题。

整改情况：一是严格执行县委《关于加强退出领导岗位干部管理的意见》文件精神，每一名退出领导岗位的科级干部都至少承担一项机关综合事务。二是把退出领导岗位的科级干部全部纳入考勤签到范围。三是常态加强教育引导，激励干部职工爱岗敬业、积极肯干、干出实绩。

三、继续深化后续整改

经过前一阶段的努力，县人大常委会机关的巡察整改工作取得了阶段性成果。下一步，我们将进一步提高政治站位，坚持目标不变、标准不降、力度不减，把巡察整改工作与巩固主题教育成果、深入持久抓作风、落实全面从严治党要求结合起来。对已经完成的整改事项，开展“回头看”，健全机制，巩固成效;对尚未全部完成或需要逐步解决的，紧盯不放，直至整改完毕，推动全面从严治党走向严紧硬。

1、持续抓好后续整改工作。坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，持续推进整改落实工作。对已经整改到位的事项，加强跟踪管理，坚决防止问题反弹。对需长期坚持的整改事项，抓紧抓实，通过建章立制进行规范，不断巩固提升整改成效。对还未办结的事项，加大督办力度，加强汇报沟通，列出整改计划，保证限期整改到位。

2、持续加强党风廉政建设。认真贯彻《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。加强对机关各办委执行中央八项规定及实施细则精神的监督检查，支持派驻纪检组发挥监督执纪问责职能作用，营造风清气正的人大机关形象。

3、持续提升机关党建工作水平。强化对党建工作的领导，层层传导压力，推动全面从严治党工作落在经常、落在实处。进一步优化思路、谋划举措、创新方法，把整改工作与加强机关党建、推动人大工作高质量发展结合起来，以巡察整改推动机关各项工作开展，以人大工作实效检验巡察整改成效，推动机关党建与人大工作深度融合，提高机关党建质量和水平。

4、持续加强完善制度建设体系。通过认真总结，及时将阶段性的有效举措转化为规章制度，持续建立完善一批基础性、长效性的制度规定，构建有效管用的制度规矩，以制度管根本、管长远，做到用制度管权管事管人，有效提升机关各项工作制度化、规范化、科学化水平。

欢迎广大干部对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系地址：县人大常委会办公室;电话：0735-6633368;邮政信箱：新城区双拥路县人大常委会机关;电子邮箱：jhxrdb2016@163.com。

嘉禾县人大常委会办公室

2021年7月9日